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全面解读梳理王一新副省长关于山西国企改革讲话
发布日期: 2017-02-22                             来源:  本站

2月9日,王一新副省长在全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议发表重要讲话,在这篇前后超过两万字的讲话中,王一新从各方面分析梳理了即将全面启动的山西国资国企改革的战略目标、方向路径和关键环节,可谓信息量颇大。

全文内容昨日已做分享,下面山西资本圈将对讲话内容进行解读梳理:

一、会议目的:全省国有资产监督管理工作会议是改革攻坚的动员会,甚至可以说是国资国企改革的誓师大会。

二、战略地位:国资国企改革将是今年山西第一重大任务。

三、总体要求:坚持市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管。

四、核心任务:要建立真正意义上的现代企业制度。

五、时间表及目标:希望通过五年的努力,不仅使山西的国有企业都能建立起现代企业制度,拥有较强的市场竞争力和引领能力,同时,有一批企业在全球、全国拥有重要的行业地位,形成若干个产业集群和产业高地。不仅传统产业得到改造升级,而且新动能新产业成为山西新型经济的引领者;山西国资不仅总量上有明显增长,质量上也要有显著提高。

六、山西省国资国企四个方面问题:一是部分国有企业资产负债率高,股权高度集中;二是企业治理不规范,机构臃肿,负担沉重;三是国资布局不合理,专业化不强;四是行政色彩突出。

七、战略方向:一是要对标国际发展的大潮流,产业要从封闭走向开放;二是要从“贪大求全”向专业化发展;三是从单一独资向股份化发展;四是从闭路循环向产融结合发展;五是从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展。

八、山西国资国企存在的主要矛盾:

1、布局不合理,一煤独大问题非常严重。煤炭资产占我省国有资产的比重达到36%,新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足。

2、股权结构单一,国有资本一股独大问题严重。省属22家国有企业中19家仍然是国有独资,个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中,省属国企持股平均比例达到了44.18%。

3、产业链条短,同质化竞争情况突出。

4、管理粗放,没有建立起真正意义上的现代企业制度。

5、行政色彩突出,一些企业官本位思想浓厚。

6、创新发展能力普遍偏弱,产业产品处在发展的低端。

7、开放发展动能不足,合作共赢的市场化理念尚未成为主流。

8、行业竞争力弱,整体盈利能力偏低。

9、金融风险巨大,省属国企平均资产负债率达到79.43%,远高于全国国有企业的平均水平。

10、人才队伍建设与企业发展不匹配,班子建设专业化不强。

11、企业对未来发展的方向目标不清晰,改革发展办法不多,信心不足.

12、是企业历史遗留问题多,历史包袱沉重。

13、国资监管水平亟待提升。

14、党的建设不同程度存在弱化、淡化、虚化、边缘化,党建和发展“两张皮”的问题普遍存在。

九、国资怎么改:国资国企改革是一个整体,又各有侧重,必须协同推进,互相促进。国资改革必须为国企改革提供正确的导向,创造改革发展的环境条件。

一是要彻底转变职能,改革监管理念和方法。国资委要通过制定权力和责任清单,明确出资人监管职责边界,准确把握监管职能定位;要根据股权多元化企业特点、制订行使出资人职责的内容、程序、方法。

二是要管好国有资产的宏观布局。要明确国资委在结构调整中的主体责任,从企业微观层面跳出来,在国资层面设计、主导布局方向,改变国有资产在原有领域不断“滚雪球”的发展局面。国资委要抓紧对省属国企投资领域划出道道,鼓励什么、限制什么、反对什么必须十分鲜明,企业投资必须依指南进行,不是随意想投什么都行。

三是要用好监管导向指挥棒。基本思路是改革任期目标责任书的签订办法。核心要点是,企业年度和领导人任期的主要经济指标是由国资委根据不同企业情况研究提出,国资委不能拍脑袋确定指标,而是要根据不同企业所处行业、资产规模、质量、参考该行业平均资产报酬率、净资产报酬率、平均单位成本、人均劳动生产率等等各项重要参数,并听取企业意见后,综合研究科学确定。

十、山西国企改革的具体路径:

一是要坚定不移地推进混合所有制改革,在省属企业全面建立起规范的法人治理结构。

二是要建立科学规范的投资决策机制。

三是要建立经济有效的用人政策。

四是要进一步提高企业的财务资金和管理水平,形成“花钱必须有预算、没有预算不能花钱”的基本理念。

五是要建立以资本和利润为核心的企业管理体系。

六是要下功夫推动企业的扁平化管理。按照精简效能的原则,进行归并重组,大幅度减少企业管理层级,提高效率,降低成本。

七是要提高省属企业信息化管理水平。

八是要对企业的人、财、物各项政策,进行全面的重新审视,修改完善,激活企业内部的“闲钱、闲人、闲资产”,最大限度地实现增收节支。

九是按照计划,加快分离国有企业的政府社会职能,企业和政府形成合力,按照既定的时间表,平稳完成厂办大集体和政府社会职能剥离、移交任务。

十一、改革需要厘清的“十大关系问题”:

1、关于改革与稳定、与安全生产的关系问题:改革是利益的再调整,当然会给被改革者带来一系列各种各样的反应。但是,任何一项重大改革措施的出台,我们都会事前要做好风险评估,不会简单蛮干。改革和稳定都至关重要,但在特殊的阶段是要有所侧重的。至于讲到改革影响安全生产,那倒更像一些干部不愿改革的借口。

2、关于新动能新产业与传统产业的关系问题:一方面必须坚定不移地调整更多国有资源去加快发展新动能新产业,传统产业通过各种方式置出的资源,除了用于消化历史问题之外,主要用于发展新兴产业。但与此同时,必须强调,加快新兴产业发展,绝不是要抛弃传统产业,恰恰相反,传统产业在相当长时间内仍然是我们山西经济的基础和顶梁柱。我们在看待新兴产业与传统产业这个问题的时候,不要非此即彼,我们希望通过相当长时间的努力,逐步实现传统产业与新型产业的此消彼长,逐步解决山西一煤独大的困局和对重化工业的依赖。

3、关于效益与规模、“里子”与“面子”的关系问题:我们非常渴望省属企业中有一批健康成长、在业内有话语权的重要龙头企业,如果有企业通过不懈努力,以强大的竞争能力和市场影响力跻身世界500强榜单,那当然是我们山西的骄傲。但问题是,如果我们一些企业靠打营养液,靠吃激素,看起来身材高大,其实就是虚胖,没有一块肌肉,且百病缠身,一阵风都能吹倒,这样的“高大”不要也罢。

4、关于自我发展与产业开放的关系问题:“不求所有、但求所在、但求所用”,凡是来山西的投资者,不论是国资民资,外资内资,都是我资,在省委、省政府眼中一律平等、一视同仁。推动省属企业股权开放是下一步重大课题,在股权开放的问题上国资委和企业都要解放思想,寻求突破。内生改革动力不足是我们省属国企共同存在的问题,通过产业开放,引入外部股权,将对省属国企改革起到特殊的“催化”作用。当然,股权的处置、资产的流动都必须严格地依法合规。

5、关于在改革中处理好市场与政府“两只手”的关系问题:要用好市场和政府“两只手”,“要让市场在资源配置中起决定性作用”,十八届三中全会已有明确要求。在接下来的国资国企改革中,尽可能不用简单的行政手段作决定,不搞“1+1=2”或拉郎配式的合并重组。

要更多地在资本层面下功夫,特别是要用好用活18家国有控股的上市公司平台,大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。在未来一个时期内,我省国企,凡是能够通过股改独立上市的就独立上市,凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司,凡是二者皆不能的,则考虑逐步退出。18家国有控股上市公司今年开始每年都必须在资本市场上有动作,放着宝贵的上市公司平台长期不善利用是一种失职行为。

多从资本层面推进改革,还有一个重要好处,就是尽量减少触碰个体——人的利益。后台的股权变更,往往不直接影响前台职工当前利益格局的变化,有利于推进改革并减少改革进程中的震荡。

6、立足山西与走出去的关系问题:在国企走出去的问题上,省里支持省属企业结合自身发展实际和能力积极投身“一带一路”,也支持省属国企走出山西到全国各地发展壮大。我们要有敢于走出去的豪气、胆量,我们也要加快培养走出去的本领,不能“西口未出”,就“折戟沉沙”。在走出去的问题上,总体是放开、鼓励、支持,但具体项目要慎之又慎。用胡适的一句话,叫“大胆假设,小心求证”,鹰眼看全球,落子如有神。单身走天涯的能力还不具备时,不妨先搭搭别人的顺风车。

7、关于改革过程中的战略和战术问题:山西国资国企改革是一场大型综合战役。一方面,省委、省政府今年上半年会出台国资国企改革的实施方案,为全面推进我省国资国企改革提供指导,我们要以此为依据,认真抓好落实,全面推进国企现代企业制度的建立和管理水平的提升。另一方面,选准突破口,精心设计,重点突破。这个层面上,特点是“点”,而非全面开花,方案一定要精心设计,各种情况综合考虑,否则不动。

在改革中,还要处理好领导干部与广大职工的关系。在改革过程中一定要优先考虑好广大职工群众的利益,只有广大职工群众支持改革,我们做的事才有根基,否则站不住脚。

在今后的分配政策上,要不断使国企员工有更多的获得感。通过提高企业管理水平,降低生产成本和其他各项非人力资源成本,腾出更多的空间,逐步提高人力资源的占比;通过加强管理,提高效益,增加员工的经营性收入;通过改革分配方式,使暗补变明补,不断提高员工的当期现金收入;鼓励探索开展员工持股试点,使员工获得财产性收入。

8、关于国资委如何“放、管、服”的问题:首先要解决“放”的问题。以管资本为主出台权力清单和责任清单。彻底改变监管理念滞后、方法陈旧、监管范围过宽、内容过细的问题。其次是“管”的如何管好。这里面核心是要确定清单,而且最好弄成负面清单。国资委管好目标的制订和考核,根据考核结果管好干部;管好国有资本布局,划出禁止企业涉足的红线;履行好省委、省政府赋予的基本职责;抓好党的建设。几条主线牵起来,纲举目张。国资监管要全面运用大数据手段,划出红线后,大数据监测、发现问题提示、函询、调查、追责,大量减少日常对企业的正常生产经营活动的影响。

国资委要建成国企之家,要把监管和服务融为一体,监管是为了企业健康发展,服务是为了企业加快健康发展。要做到这些,国资委机关要根据梳理出来的新职能,重新归并设置机构,突出重点,整合人力资源;要解放思想,加强学习,成为创新、学习型机关,为全省国资国企改革创造积极的文化氛围。

9、关于做企业家和做官员的关系问题:如果想从政,我们创造条件去推荐,想干企业就沉下心来抓改革发展。今天我讲这个话是真诚的,是想让每一个干部尊重自己的内心。但我更希望山西有一批企业负责人沉下心来向着优秀企业家方向前进。山西太需要职业企业家了!他们眼盯市场风云变化、深耕企业内部管理,把企业发展为百年老店、行业翘楚、商业帝国是他们毕生的追求,为了这个梦想他们不畏艰难,不惧压力,承受市场的起伏跌宕,笑对社会的宠辱褒贬,身后留下的是日久弥香的传说和情怀。什么是真正的企业家精神,这就是我的理解。

10、关于办好企业与尽好社会责任的关系问题:其一是在投资的问题上,方向要听省委省政府的,但在具体的项目决策上要听市场的。“上什么项目、怎么上项目由企业决定,坚持市场化导向”,如果省委省政府一安排,企业既不进行全面的市场调查,又不进行科学决策,简单化地就投资上马项目,一旦最终项目失败,这笔帐是该记在省委省政府头上呢?还是记在企业头上?我看是要记在企业头上,为什么呢?因为这是企业自己失职,没有尽到科学决策的责任。这几年的一些重大投资项目,还有扶贫项目,大家认真检点一下,不恰当的要尽可能止损!其二是企业的公益支出要预算化。每年根据企业财务状况,量力而行,拿出一定比例的资金回馈社会是企业有社会责任的表现,但是没有预算不能乱花钱,公益支出不能随意化。

十二、加强党对国资国企改革的领导:

一是要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业和国企党建工作的重要论述,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是要推动党的领导融入企业法人治理结构。

三是要推动党的建设与生产经营深度融合。

四是要切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。

五是要加强国有企业班子建设。首先要用好现有干部,加大干部的学习、交流、培训力度。其次要敢于面向社会招聘我们急需的专业干部。其三要下大力气培养青年干部。其四要善用社会中介、第三方力量。其五要关心爱护干部。要坚持严管与厚爱相结合,强化正向激励,落实好省委激励干部干事创业、改革创新合理容错两个办法,为敢于担当的干部担当,对敢于负责的干部负责。其六要有严格的改革纪律。或者说,要用严明的干部纪律来为改革作保障。

六是要加强国资国企改革宣传工作,为改革营造良好的社会氛围。其一要加强和统筹各方面的宣传力量,利用好传统和新型媒体,全面传播国资国企改革正能量。其二要通过一系列持续的公共关系行动。其三要聚焦处理好一些历史遗留问题,重塑山西国企依法诚信的形象。其四要重视企业文化建设。

十三、精彩讲话摘录:

1、关于煤炭产业在山西的特殊地位:

煤炭产业在山西地位特殊,煤炭仍将是中国的主要能源。我们不能简单地自暴自弃,认为煤炭没有未来,但同时又必须有强烈的危机意识和煤炭革命意识,如果我们仍然活在“挖煤卖煤”这种低端的生产经营方式上,坐等煤炭行情的到来,那我们就真的危险了。

煤炭的出路一在于真正的清洁利用,二在于把煤炭从燃料变为原料。煤炭资源在一个相当长的时期内仍然是山西的比较优势,要发挥好这个比较优势,就必须要担当起能源革命的排头兵,在清洁利用煤炭、高技术高效益利用煤炭方面走在前列。只有这样,我们才能摆脱传统的低层次的煤炭依赖,从更高层次的战略层面用好山西比较优势。此外,煤炭生产自身也需要结合去产能不断优化升级。

2、关于“企业不强”:

这些年,我们一些企业为了“世界500强”之名头,做得很辛苦,为了做大规模、做大数字,有的企业在那里自个儿辗转腾挪。“面子”是有了,“里子”却伤了。这个话题,社会上议论比较多。我们支持企业开展一切有利于企业发展的增值贸易业务,但坚决反对为了增加销售收入的数字而凭空倒腾制造出的贸易收入,这个泡沫该挤挤了。一些煤炭企业的贸易公司还惹出一大堆麻烦事等待处理。省委、省政府在这个问题上思想是清醒的、态度是鲜明的,我们不要虚假的“规模”,我们要的是企业“瘦身健体、固本培源、提质增效”。在这个问题上,国资委要反思,我们的考核导向是不是出问题了?

3、关于山西省国企在股权开放上一直持不积极态度:

我个人分析,一是认为自家的东西好,尤其是煤炭资源,不能好了别人;二是100%自己的东西,自己说了算,要是有别的股东进来,董事会、股东会上就有了制约,就有许多规矩和程序要讲。殊不知,在这个合作共赢的时代,开放股权,引入合作伙伴,不仅能引进资金、引进技术、引进管理,更重要的是有利于建立起市场和法制化的体制机制,保证和促进企业更科学地决策,更规范地运营。试想,如果我们的煤炭企业中有大型钢铁企业、发电企业的股权,我们的发电企业中有下游用电省市企业的股权,那不仅我们资金上的压力大大减少,市场的互补性作用也将十分明显。我们不能只有在煤价低迷时就想起找人相救,到了煤价高时又做起“零和”交易。

4、关于拖欠的薪资和社保:

到今天,全省国资国企欠薪约54.6亿,拖欠社保118亿。最近煤价回升,这个问题有所缓解。今天我想说的是,我们有两万多亿的国有资产,并且,每年还维持着庞大的投资,为什么投资还有钱,工资社保就可以欠着呢?根子上还是理念问题,当年老国企都是“先生产后生活”,99年煤价下跌时,同煤集团喊出的口号是“人人二百三,共同渡难关”,体现了国企职工与企业同呼吸、共命运的情怀,令人感动。但是,今天的情况不同了,作为企业负责人,不能把拖欠职工工资社保看成天经地义的应对困难的手段。我们发展生产的目的是为了人民群众、以人民为中心的口号要落到实处。我建议,每个单位作个测算,下个大决心,宁可投资压一点,或者转让部分股权和资产,力争在5·1劳动节到来之前,把历年拖欠的工资和社保全部还清。

5、关于用人:

实行老人老办法、新人新政策,对已经在岗的老员工要尊重历史、认真负责;要建立起约束企业随意进人的机制,在进人的总量和结构上,要有明确的与产业发展和经济效益相挂钩的约束机制。如,在未来5年内,原则上全省国有煤矿一律不新招聘普通矿工,而是从现有人员中进行调剂;对普遍超员的一般性管理人员在未来5年内,采取退2进1或退3进1的政策,新进人员必须达到一定的技术和管理要求;对新企业、新项目一定要按照国际、国内同类项目的先进标准来定人定编。

7、关于需要新设一批新兴产业方面的公司:

如是否需要设立一家以拓展“一带一路”市场为主的山西国际公司;山西采煤沉陷区治理任务重、持续时间久,市场很大,是否可以组建一家专业的矿山修复和土地整理方面的公司;山西的工业固废量大,可否组建一家专业的固废处理公司;山西流域治理和水系建设业务量很大,可否组建一支专业的水务队伍;山西文化旅游迄今为止没有一家真正有实力的省级平台公司,可否整合成立一家。这方面的题材还有很多,我讲的这些想法,不是说还要走老路成立一批省里全资的公司,更多的是希望国资委或省属国企发起,同市场上各个领域最前沿的公司一起来合作做这些事。不求控股,但能补齐山西的短板。

8、关于山西煤企与中国信达的关系:

中国信达作为金融央企,过去对山西国企的发展作出过历史贡献,今后还将对山西国企改革发挥更大作用。我们不能搞零和,我们要双赢。这个问题必须彻底解决好,解决不好也影响山西的开放形象。

9、个人为何倾注那么多精力关注国企改革:

有人问我,你花这么大的功夫琢磨国资国企改革的事,图啥?我说,一是责任,这是我这个岗位应该干的,但还有一个很重要的原因,那就是挑战,以及迎接挑战所带来的精神愉悦和价值实现。我们省属国企的领导们都已经不用再为生计发愁,我们完全可以放下“小我”,舍弃“权利”,为山西经济真正的转型升级和山西的未来,轰轰烈烈、痛痛快快干上一场,成就一番伟业,让未来的山西人说起咱们的时候还有几分佩服,岂不快哉!大家认真想一想我说的话。

10、“誓师宣言”:

“子规夜半犹啼血,不信东风唤不回”。在这场国资国企改革攻坚战中,改革的艰巨性我是有深刻的估计和思想准备的,但是我们没有退路,别无选择,我们必须明知山有虎、偏向虎山行。我会跟大家一起挥刀上阵,跟大家一起冲在前面去当敢死队长,决不会自己躲在战壕后面,拿着机关枪当督战队长,让大伙往上冲。纵使前面枪林弹雨,深渊万丈,我们也绝不退缩。我坚信,有党中央和省委省政府作坚强后盾,有全省人民的大力支持,有百万国企干部职工的共同努力,我们一定会不辱使命。

虽然目前山西省国资国企改革方案尚未发布,但是从上述王一新副省长逾两万字的讲话业亦能够明晰实施方案的大致框架,所以山西这一轮国资国企改革的基本路径也没有悬念。


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